郭万达：促进共同富裕，解决深户和非深户人口的公共服务差距

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（郭万达：促进共同富裕，解决深户和非深户人口的公共服务差距）

　　聚焦创新发展

　　探索建设国家服务贸易创新发展示范区

　　未来，深圳该如何抓住机遇，在粤港澳大湾区建设中发挥核心引擎作用，全力建设中国特色社会主义先行示范区，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放？郭万达将研究方向聚焦于服务贸易的创新发展上。

　　奥一新闻记者获悉，今年“两会”，郭万达带来了一份题为《加快深圳服务贸易创新发展的建议》。

　　郭万达告诉记者，服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。深圳服务贸易必须加快创新发展，以积极应对RCEP、CAI、CPTPP等国际经贸规则重构带来的挑战。同时，深圳服务贸易创新发展，也与深圳“双区”建设、改革开放、科技创新和人才高地建设息息相关。所以，深圳加速服务贸易创新发展大势所趋、迫在眉睫。

　　郭万达解释，制造业与服务业持续融合，我们现在提的大制造业就是制造业加上服务业。尤其是数字贸易的发展，与深圳的战略新兴产业发展有紧密联系。深圳要高质量发展，既要发展先进制造业，也要做好服务贸易的改革、开放和创新。

　　郭万达建议

　　|在深圳设立“粤港澳大湾区国际服务贸易博览会”

　　以此为平台，融入会议、展览、交易、论坛等多元功能，推动深圳和大湾区服务贸易一体化发展。

　　|以前海为平台探索制定“服务贸易标准”

　　在金融、法律、医疗、工程建设、智慧城市等有基础的领域，对标国际最高水平经贸规则和“就高不就低”等原则，推进与香港服务贸易规则、规制、标准、管理等的衔接，加快建立联通港澳、接轨国际的现代服务业体制机制，探索制定“粤港澳大湾区服务贸易标准”，推进大湾区服务贸易内部规则标准对接。

　　|编制“服务贸易负面清单”

　　借鉴海南模式，在深圳率先制定实施跨境服务贸易特别管理措施（跨境服务贸易负面清单）。编制“粤港澳大湾区专业人士职业资格负面清单”，按照先易后难、由点带面、突出特色的原则，在前海、河套、光明科学城等重大平台建立科技领域专业人士职业资格负面清单等，负面清单之外实行“登记备案”执业制度，加强执业监管。

　　|探索建设国家服务贸易创新发展示范区

　　建议争取国家有关部门支持深圳聚焦数字贸易、信息技术、金融、保险、专业服务、知识产权、科技创新（研发）等知识密集型服务贸易，深化规则建设、标准对接，打造服务贸易集聚区，建设国家服务贸易创新发展示范区。

　　据此前报道，今年商务部将持续推进服务贸易改革、开放、创新。其中提到，将遴选试点成效显著的地区，升级建设国家服务贸易创新发展示范区。大力发展数字贸易，打造数字贸易示范区，促进科技、制度双创新。

　　前海深港现代服务业合作区全貌。前海管理局供图

　　聚焦共享发展

　　探索走向共同富裕的有效路径

　　2021年，深圳地区生产总值超过3万亿元，到2025年深圳经济总量将达4万亿元。从人均GDP来看，深圳也达到发达经济体的水平了。郭万达认为，深圳要建设中国特色社会主义先行示范区，要打造高质量发展以及民生幸福的标杆，这些都要求深圳去探索走向共同富裕的有效路径。所以，郭万达提出了《关于深圳促进共同富裕的有关建议》。

　　郭万达认为，资产收入差距和获得公共服务差距是当前深圳贫富差距拉大的主要原因。

　　具体表现包括：

　　房价高涨、股权改革等增加了资产性收入，扩大了财产的贫富差距；

　　户籍与非户籍人口在福利和保障方面的差别拉大了贫富差距；

　　科技创新、技术革命导致的结构性失业，使得低收入人群上升通道变窄等。

　　郭万达建议

　　|增加城市保障性住房供给

　　深圳住房供给赶不上常住人口增长速度，所以我提出了住房供给要跟常住人口的增长去挂钩。当然，考虑到深圳土地有限，那就只能通过建设都市圈、职住分离的方式来解决，地铁修到哪里，房子就建到哪里。

　　|解决户籍和非户籍人口的公共服务差距问题

　　深圳这方面做得比较好，但还是有一定差距。我认为深圳应该加强常住人口的公共服务的精准化，加强对低收入人群的保障。

　　|加强职业培训和教育

　　从教育出发，加强对低收入人群的再教育和再培训，让他们从事收入更高的新兴行业。

　　|完善收入分配制度

　　第一次分配要坚持市场原则，效率优先；第二次分配要坚持公平原则，公共财政要加大对教育、医疗等公共服务的供给；第三次分配要讲道德，鼓励企业家和社会捐赠，让企业家更愿意做慈善。

　　聚焦合作发展

　　建立更加紧密务实的深港合作机制

　　去年以来，前海合作区“扩区扩容”，深港口岸经济带建设和香港“北部都会区”建设规划出炉，深港合作多点发力，迎来全新的机遇期。郭万达长期研究深港合作课题，其认为深港合作是粤港澳大湾区建设的重中之重，双方应建立更加紧密务实的合作机制。

　　郭万达表示，深圳要全方位对接香港，把深港口岸经济带建设好，助力香港“北部都会区”建设。香港要更好融入国家发展大局，也需要通过“北部都会区”建设，与深圳实现产业上的对接。

　　北部都会区概念界线

　　郭万达强调，香港“北部都会区”建设，是产城融合的形式，可以解决大量的生活居住和就业需求。以产业对接来推动深港合作，是更加紧密务实的。深圳在河套深港科技合作区布局了生命、信息、材料科学等战略性新兴产业，香港在科技创新、人才引入、外资利用方面有优势。通过合作，深圳可以加入全球的创新链、人才链，香港的创新能得到深圳实体经济发展的支持。

　　落马洲河套区

　　更重要的是，深港应探索共商共建共管共享机制，建立一个更加紧密务实、更加有效的激励机制，携手推动粤港澳大湾区建设。

　　采写：奥一新闻记者蒋清君

　　设计：梁雪儿

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