放开放宽城市落户限制,可以更快些
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(放开放宽城市落户限制,可以更快些)
■丁建庭
今年的广东省政府工作报告,明确提出放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制,做强做优县域经济,不断提升中心城区、县城和中心镇承载能力。
合理、公正、畅通、有序的社会性流动,是经济持续健康发展的有力支撑。政府工作报告中的这一安排,是对中央有关部署的落地实施。从《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》到《2019年新型城镇化建设重点任务》,再到《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》,中央放开放宽城市落户限制的信号一次比一次强烈,要求一次比一次具体。
目前,中央的要求已经非常明确,即全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件,完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,推动常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。广东大概率会按照这一要求放开放宽城市落户限制,同时也不排除个别城市在此基础上更进一步,跳过“放宽”、直接“放开”。
放开放宽落户限制对每一个城市都有影响,但对二线城市影响更大。因为三四线城市大多都已经全面放开或放宽入户限制,基本上接近了“零门槛”入户,而一线特大城市因为城市承载力所限,短时期内落户政策不会有很大程度放宽。对于许多人来说,一线城市不容易落户,三四线城市又不愿意落户,显然二线城市的吸引力会变得更强。
近年来,许多城市打响“抢人大战”,其中一项重要举措就是户籍松绑。这说明拆除户籍藩篱正在成为社会共识,中央推进户籍制度改革的部署正在落地实施。然而,仍有一些城市动力不足,放开放宽落户限制的诚意不够,推进基本公共服务均等化的力度也不够。对照中央要求,广东一些城市放开放宽落户限制的步子完全可以更快些,特别是那些城区常住人口在500万以下的珠三角城市。这对提升城市竞争力和发展后劲意义重大。
户籍松绑是一个方面,融入城市是另一个方面。从很大意义上说,正是因为户籍与教育、就业创业、医疗卫生、住房保障等基本公共服务捆绑在了一起,才显得户籍是那么的重要。对于城市来说,既要整体提升基本公共服务水平,也要大力推进基本公共服务均等化,使常住人口享有与户籍人口同等的待遇,才能够真正地引人留人。相反,如果城市基本公共服务跟不上,即便全面取消了落户限制,也很难释放吸引力。
人是生产力中最活跃、最积极的因素。人口流动越畅通,经济活力和社会活力就越强。伴随着劳动力红利的逐渐消退以及老龄化压力的持续增大,放开放宽城市落户限制已是大势所趋,而且早一点比晚一点好。
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